Circulaire relative à la publication du « Plan d’action pour l’approfondissement global de la réforme du marché du carbone de Shanghai (2026-2030) »

Circulaire relative à la publication du « Plan d’action pour l’approfondissement global de la réforme du marché du carbone de Shanghai (2026-2030) »

Le « Plan d’action pour l’approfondissement global de la réforme du marché du carbone de Shanghai (2026-2030) » (ci-après dénommé le « Plan d’action ») a été récemment publié. Il s’articule autour de trois initiatives clés : « Mise en œuvre de l’initiative visant à améliorer la qualité et l’efficacité du marché des quotas d’émission de carbone », « Mise en œuvre de l’initiative visant à orienter et à encourager la réduction volontaire des émissions de gaz à effet de serre » et « Mise en œuvre de l’initiative visant à renforcer la capacité d’innovation du marché du carbone ». Il définit également 16 tâches de réforme essentielles.

I. Contexte de l'élaboration des politiques

Ces dernières années, le Comité central du Parti et le Conseil des affaires d'État ont accordé une grande importance au développement du marché du carbone. La troisième session plénière du XXe Comité central du PCC a clairement identifié « l'amélioration du système du marché du carbone » comme un élément clé du mécanisme de développement vert et bas carbone. En juillet 2024, la Commission des réformes profondes du Comité municipal du PCC de Shanghai a examiné un rapport sur l'optimisation du mécanisme de gestion du marché du carbone et la poursuite des projets pilotes d'échange de quotas d'émission. Ce rapport soulignait la nécessité de s'efforcer de répondre aux exigences de la transition écologique et bas carbone, de préciser davantage l'orientation du développement, de renforcer la planification stratégique et d'explorer plus en profondeur les systèmes et les voies possibles pour le pays. Afin de mieux exploiter le rôle du marché du carbone dans l'allocation des ressources, le gouvernement municipal de Shanghai a élaboré et publié le « Plan d'action pour l'approfondissement global de la réforme du marché du carbone de Shanghai (2026-2030) ».

II. Principales tâches du plan d'action

Les tâches clés du plan d’action sont axées sur les trois initiatives susmentionnées et comprennent 16 tâches de réforme clés, notamment :

1. Mise en place et amélioration d'un système de gestion des quotas totaux efficace ;
2. Étendre progressivement la couverture du marché par phases ;
3. Optimisation des méthodologies de comptabilisation et de déclaration des émissions de gaz à effet de serre ;
4. Augmenter de manière constante et ordonnée la proportion d'allocations de quotas payants ;
5. Normalisation du mécanisme d’attribution concurrentielle rémunérée et de report des quotas ;
6. Mise en place et amélioration du système de déclaration des émissions de gaz à effet de serre et de divulgation d'informations sur le marché du carbone ;
7. Promouvoir la réduction indépendante des émissions par les entreprises ;
8. Améliorer le mécanisme de fonctionnement et de gestion durable des avantages de la compensation carbone pour les particuliers et le public ;
9. Innover en permanence le mécanisme d'incitation aux avantages de la compensation carbone ;
10. Promouvoir la mise en œuvre de la neutralité carbone pour les événements de grande envergure ;
11. Mise en place et amélioration du système de soutien et de supervision du marché du carbone ;
12. Enrichir le système des produits et services financiers liés au carbone ;
13. Innover dans le mécanisme de coordination entre le marché du carbone et le marché financier vert ;
14. Promouvoir activement les institutions de services techniques ;
15. Accroître l'offre de professionnels sur le marché du travail ;
16. Renforcer la coopération et les échanges internationaux et régionaux.

III. Mesures novatrices du plan d'action

1. Marché d'échange de quotas d'émission de carbone

Il existe quatre mesures novatrices clés à cet égard :

Gestion totale des quotas : Le système d'attribution des quotas sera aligné sur le système de double contrôle (des émissions totales de carbone et de l'intensité carbone). D'une part, il expérimentera un contrôle total des quotas pour les industries dont les émissions totales de carbone sont relativement stables ; d'autre part, il préservera des marges de développement pour les industries émergentes stratégiques et les industries d'avenir.

Expansion du marché : Il abaissera progressivement le seuil d'inclusion pour les industries à forte consommation d'énergie (telles que les industries pétrochimiques et chimiques), les centres de données et le transport fluvial ; étendra la couverture du secteur de la construction pour inclure les universités et les hôpitaux ; et étudiera l'inclusion des gaz à effet de serre autres que le CO₂ (tels que l'oxyde nitreux et le méthane) dans la gestion.

Allocation payée : Ce dispositif favorisera la prise de conscience, en matière de développement sobre en carbone, que « les émissions de carbone engendrent des coûts, tandis que leur réduction apporte des avantages », et fixera des taux d'allocation payante différenciés par secteur d'activité. D'ici 2027, la part des quotas payants sera plafonnée à 8 % ; d'ici 2030, cette part sera augmentée.

Report des quotas : Afin de garantir l'alignement avec le marché national du carbone, pour les entités réglementées qui entrent sur le marché national du carbone, leurs quotas restants sur le marché du carbone de Shanghai seront reportés sur trois ans ; pour les autres entités réglementées, le report des quotas ne sera pas mis en œuvre pour le moment.

2. Réduction volontaire des émissions de gaz à effet de serre

Il existe trois mesures novatrices clés à cet égard :

Promouvoir le fonctionnement durable des avantages de la compensation carbone : Il mettra en œuvre une gestion affinée des méthodologies de « classification et de notation », élargira les comportements et les scénarios de réduction des émissions, mettra l'accent sur la mise en place d'un système d'absorption en boucle fermée normalisé et renforcera la gestion des avantages de la compensation carbone grâce à la blockchain et à l'intelligence numérique pilotée par l'IA.

Mécanisme d'incitation innovant pour les avantages de la compensation carbone : Il favorisera l'innovation intégrée du système de croissance des utilisateurs pour les avantages de la compensation carbone, facilitera le développement d'un système d'évaluation des crédits carbone personnels, stimulera la vitalité des entreprises, attirera diverses entités à participer à la co-construction et défendra l'annulation des émissions de carbone d'intérêt public.

Normaliser la neutralité carbone pour les événements de grande envergure : Les gouvernements, les entreprises publiques et les institutions publiques doivent montrer l'exemple ; et la neutralité carbone doit être progressivement promue de manière planifiée pour les événements de grande envergure tels que les spectacles, les compétitions, les conférences et les expositions.

3. Développement du financement carbone

Il existe trois mesures novatrices clés à cet égard :

Entités de marché en expansion : Sous réserve du contrôle des risques et du respect des lois et réglementations, les types de participants au marché du carbone de Shanghai (y compris les institutions financières, les investisseurs institutionnels étrangers qui répondent aux exigences réglementaires et les particuliers) seront enrichis en temps opportun.

Garanties liées aux actifs carbone : Elle permettra d'inclure les actifs carbone négociés sur le marché du carbone de Shanghai dans le champ d'application des garanties éligibles pour les institutions financières.

Finance verte : Il favorisera la mise en place d'un mécanisme de reconnaissance mutuelle des informations entre le marché du carbone et le marché financier vert, et étudiera la mise en place d'un système de comptabilité carbone basé sur la performance carbone des entreprises.

4. Autres domaines

Il existe quatre mesures novatrices supplémentaires :

Soutenir et réglementer le développement des institutions de services techniques dans le domaine de la gestion des émissions de carbone ;

Mise en œuvre de la certification sociale des compétences professionnelles pour les gestionnaires des émissions de carbone ;

S'efforcer activement de mettre en place à Shanghai une plateforme internationale d'échange de quotas d'émission de carbone dans le cadre de l'Accord de Paris ;

Renforcer le dialogue et les échanges avec les marchés internationaux du carbone.