Pic d'émissions de carbone et neutralité carbone : plans et solutions de la Chine
Préface
La Terre est le seul foyer de l'humanité, et la lutte contre le changement climatique ainsi que la promotion du développement durable sont essentielles à notre survie et à notre avenir. Depuis la révolution industrielle, l'immense richesse matérielle s'est construite au prix d'un épuisement accéléré des ressources naturelles et d'une rupture de l'équilibre écologique, exacerbant les tensions entre l'humanité et la nature. Ces dernières années, les effets néfastes du changement climatique se sont accentués, rendant une réponse mondiale coordonnée plus urgente que jamais.
La décision majeure de la Chine d'atteindre un pic d'émissions de dioxyde de carbone et la neutralité carbone est motivée par un profond sens des responsabilités envers la civilisation humaine et par les exigences intrinsèques de son développement durable. Le président Xi Jinping a réaffirmé à maintes reprises, lors de grands événements multilatéraux et bilatéraux, la détermination de la Chine à atteindre ces objectifs. Le 22 septembre 2020, lors du débat général de la 75e session de l'Assemblée générale des Nations Unies, il a annoncé que la Chine s'efforcerait d'atteindre un pic d'émissions de dioxyde de carbone avant 2030 et la neutralité carbone avant 2060. Le 12 décembre 2020, il a présenté les contributions déterminées au niveau national (CDN) de la Chine pour 2030 lors du Sommet sur l'ambition climatique. Le 24 septembre 2025, lors du Sommet des Nations Unies sur le climat, le président Xi a précisé les CDN de la Chine pour 2035, insufflant ainsi un nouvel élan et une plus grande certitude à la gouvernance climatique mondiale et démontrant la position de la Chine en tant que grande puissance responsable et intègre.
La Chine honore toujours ses engagements. Cinq ans après l'annonce de ses objectifs ambitieux de pic d'émissions de carbone et de neutralité carbone, le pays a obtenu des résultats historiques en matière de transition écologique et bas carbone grâce à des actions concrètes et des efforts soutenus, en adhérant au principe selon lequel les eaux limpides et les montagnes luxuriantes sont des atouts inestimables.
La Chine a mis en place le cadre politique de réduction des émissions de carbone le plus systématique et le plus complet au monde, a développé le système d'énergies renouvelables le plus vaste et à la croissance la plus rapide, la chaîne industrielle des énergies nouvelles la plus étendue et la plus complète, et a réalisé la promotion et l'adoption les plus importantes et les plus rapides au monde des véhicules à énergies nouvelles. Elle a contribué à hauteur d'environ un quart aux nouvelles surfaces vertes créées dans le monde et figure parmi les pays où l'intensité de la consommation d'énergie a le plus diminué. La Chine a ouvert la voie à un développement durable et sobre en carbone pour les pays en développement, contribuant ainsi de manière significative à l'action climatique mondiale et au développement durable de l'humanité.
L’année 2025 marque le 10e anniversaire de l’Accord de Paris. Au cours de la dernière décennie, malgré les aléas de la gouvernance climatique mondiale, le développement vert et sobre en carbone est devenu une tendance irréversible. Actuellement, une transformation mondiale d’une ampleur inédite depuis un siècle s’accélère et la gouvernance climatique mondiale est entrée dans une phase nouvelle et cruciale. Des actions concrètes valent mieux que de vaines paroles et l’inaction. Seules des mesures concrètes et des actions solides nous permettront de concrétiser les objectifs de lutte contre le changement climatique et de mieux protéger la Terre, notre maison commune.
Le gouvernement chinois publie ce livre blanc afin de présenter un aperçu complet des principales réalisations de la Chine en matière de maîtrise des émissions de carbone et de neutralité carbone au cours des cinq dernières années, et de partager les approches, les actions et l'expérience de la Chine.
I. Rester fermement engagé à faire progresser le pic de carbone et la neutralité carbone
La Chine a fait de la limitation des émissions de carbone et de la neutralité carbone une stratégie nationale, lançant des initiatives ambitieuses et approfondies en la matière et accélérant la transition écologique de son économie et de sa société. Ce faisant, elle a tracé une voie de développement qui privilégie la protection de l'environnement et poursuit une croissance verte et sobre en carbone.
1. Le pic de carbone et la neutralité carbone sont la seule voie à suivre.
La réalisation de ces objectifs est essentielle pour que la Chine puisse atténuer la pression sur ses ressources et son environnement et garantir un développement durable. L'humanité et la nature forment une communauté vivante, et leur harmonie est la pierre angulaire d'un progrès durable. En promouvant la neutralité carbone et en orientant son développement économique et social vers une économie verte et sobre en carbone, la Chine peut préserver la sécurité alimentaire et énergétique, ainsi que celle de ses chaînes d'approvisionnement industrielles et logistiques, et offrir des garanties environnementales et de ressources solides pour une croissance plus durable et de meilleure qualité.
L’atteinte d’un pic d’émissions de carbone et de la neutralité carbone est essentielle pour permettre à la Chine de maintenir son progrès technologique et de promouvoir la transformation et la modernisation de sa structure économique. Face à l’accélération de la nouvelle révolution scientifique, technologique et industrielle, la promotion d’un pic d’émissions de carbone et de la neutralité carbone peut faire de la transition écologique un moteur de croissance, facilitant la modernisation des structures économiques, énergétiques et industrielles, encourageant l’innovation collaborative et le développement intégré entre les industries traditionnelles et émergentes, et favorisant de nouveaux leviers et atouts pour un développement de haute qualité.
Atteindre le pic d'émissions de carbone et la neutralité carbone est une nécessité urgente pour répondre au désir croissant des citoyens d'un environnement sain et pour promouvoir l'harmonie entre l'humanité et la nature. Un environnement sain est le bien public fondamental et le facteur le plus inclusif du bien-être collectif. Progresser vers le pic d'émissions de carbone et la neutralité carbone implique une transition écologique et sobre en carbone dans notre vie professionnelle et personnelle : cela permettra de s'attaquer aux problèmes environnementaux à la source, de répondre à la demande croissante des citoyens pour un environnement sain et de renforcer leur sentiment d'épanouissement et de sécurité.
L’atteinte du pic d’émissions de carbone et de la neutralité carbone constitue un engagement proactif de la Chine à assumer ses responsabilités en tant que grande puissance et à bâtir une communauté de destin pour l’humanité. Face aux défis du changement climatique, nous partageons tous un avenir commun. Progresser vers le pic d’émissions de carbone et la neutralité carbone signifie que la Chine, premier pays en développement du monde, réalisera la plus forte réduction de son intensité d’émissions de carbone et achèvera la transition du pic d’émissions à la neutralité carbone plus rapidement que tout autre pays. Cela exige un effort considérable. C’est la preuve de l’engagement de la Chine en faveur du multilatéralisme et de sa ferme volonté de contribuer à la construction d’un monde propre et plus beau.
2. Promouvoir systématiquement le pic de carbone et la neutralité carbone
En tant que plus grand pays en développement avec une population de plus de 1,4 milliard d'habitants, la Chine doit relever un défi de taille : générer de la croissance économique et améliorer le bien-être de sa population. Atteindre un pic d'émissions de carbone et la neutralité carbone est donc une entreprise multidimensionnelle, multifacette et systématique. Cela exige de la Chine qu'elle trouve un équilibre entre croissance et réduction des émissions, entre une approche globale et des mesures ciblées, entre vision à long terme et mise en œuvre à court terme, et entre l'État et le marché. Les principes suivants guident chaque étape :
En mutualisant les forces à l'échelle nationale, la Chine assure une réponse nationale coordonnée grâce à une conception plus rigoureuse au plus haut niveau, orientant chaque secteur et chaque maillon de l'économie vers une trajectoire verte et sobre en carbone. Commission nationale du développement et de la réforme elle tire pleinement parti de son rôle de coordination des autorités provinciales et des ministères centraux pour faire progresser les progrès vers un pic d'émissions de carbone et la neutralité carbone de manière active et prudente.
Priorité à la conservation. La Chine considère la conservation de l'énergie et des autres ressources comme une priorité absolue et met en œuvre une stratégie globale de conservation.
La consommation d'énergie et d'autres ressources ainsi que les émissions de carbone par unité de PIB diminuent, et des modes de vie simples, modérés, écologiques et à faibles émissions de carbone sont encouragés afin de limiter les émissions de carbone à la source.
S’appuyant sur le rôle de l’État et du marché, la Chine mobilise ces deux acteurs, intensifie l’innovation technologique et institutionnelle et accélère la révolution technologique verte et bas carbone. Parallèlement, elle poursuit les réformes du secteur énergétique et des domaines connexes afin de renforcer le rôle du marché et de mettre en place un système efficace d’incitations et de contraintes.
Coordination des efforts nationaux et internationaux. La Chine privilégie les échanges et la coopération internationaux, harmonise ses ressources énergétiques et autres ressources nationales et étrangères, et promeut des technologies et une expertise de pointe en matière de technologies vertes et à faibles émissions de carbone, tout en faisant progresser un système de gouvernance climatique mondial juste, équitable et coopératif qui aboutisse à des résultats mutuellement avantageux.
Prévention des risques. Conformément à sa situation nationale et au principe de privilégier le neuf au détriment de l'ancien, la Chine garantit la sécurité alimentaire et énergétique, les chaînes industrielles et d'approvisionnement, ainsi que la qualité de vie, tout en poursuivant une transition écologique et sobre en carbone. La Chine s'efforce de désamorcer tous les types de risques et de prévenir les dangers potentiels afin d'assurer une réduction sûre des émissions de carbone.
3. Un cadre politique pour le pic de carbone et la neutralité carbone
Pour atteindre ses objectifs en matière de carbone, la Chine a élaboré le cadre politique « 1+N » — le cadre politique de réduction des émissions de carbone le plus systématique et le plus complet au monde, avec un calendrier, une feuille de route et un plan d'action clairement définis.
Dans ce cadre, le « 1 » représente les principes directeurs et la conception de haut niveau pour atteindre le pic d’émissions de carbone et la neutralité carbone. Au niveau national, le pays a publié le Guide de travail pour le pic d’émissions de dioxyde de carbone et la neutralité carbone dans le cadre de la mise en œuvre intégrale et fidèle de la nouvelle philosophie de développement, ainsi que le Plan d’action pour le pic d’émissions de dioxyde de carbone avant 2030, qui définissent et coordonnent les travaux pertinents de manière systématique. Ces deux documents présentent dix actions clés pour atteindre le pic d’émissions de carbone. Ces mesures comprennent :
• accélérer la transition vers une énergie verte et à faible émission de carbone ;
• améliorer les économies d’énergie, la réduction des émissions de carbone et l’efficacité ;
• garantir que les émissions maximales de carbone soient atteintes dans le secteur industriel ;
• intensifier les efforts visant à atteindre un pic de carbone dans le développement urbain et rural ;
• promouvoir les transports écologiques et à faibles émissions de carbone ;
• faciliter la réduction des émissions de carbone grâce à économie circulaire;
• favoriser l’innovation dans les technologies vertes et à faibles émissions de carbone ;
• consolider et améliorer la capacité de stockage du carbone ;
• promouvoir un mode de vie écologique et à faible émission de carbone à l’échelle nationale ;
• orchestrer des stratégies spécifiques à chaque région pour atteindre un pic de carbone à l'échelle nationale.
Le terme « N » englobe les plans d'action pour atteindre le pic d'émissions de carbone et la neutralité carbone dans les secteurs, industries et districts administratifs clés. Les ministères compétents ont publié des plans d'action pour des secteurs clés tels que l'énergie, l'industrie, les transports, le développement urbain et rural, l'agriculture et les zones rurales, ainsi que pour des industries clés comme le charbon, le pétrole, le gaz naturel, le fer et l'acier, les métaux non ferreux, la pétrochimie et la chimie, et les matériaux de construction. Ces plans s'appuient sur des mesures complémentaires couvrant des domaines tels que le soutien scientifique et technologique, la politique fiscale, la finance verte, la consommation responsable, la capacité de l'environnement à absorber le carbone, la réduction de la pollution et des émissions de carbone, la comptabilité statistique, les normes et les mesures, la formation de professionnels et la formation des fonctionnaires. Par ailleurs, 31 provinces, régions autonomes et municipalités relevant directement du gouvernement central en Chine ont élaboré leurs propres plans d'action régionaux pour atteindre le pic d'émissions de carbone.
II. Progrès notables dans la transition énergétique verte et à faible émission de carbone
L'énergie est le moteur du progrès de la civilisation humaine. Elle influence la vie quotidienne ainsi que la sécurité et la stabilité nationales. La consommation d'énergie est la principale source d'émissions de carbone, tandis que la transition vers une énergie verte et bas carbone est essentielle pour atteindre les objectifs de limitation des émissions de dioxyde de carbone et de neutralité carbone. Compte tenu de sa situation et de son stade de développement, et sous réserve de la garantie de sa sécurité énergétique, la Chine a pris des mesures énergiques pour substituer les énergies renouvelables aux combustibles fossiles et promouvoir un nouveau système énergétique. Ceci contribue fortement à la réalisation du double objectif carbone.
1. Le développement fulgurant des énergies non fossiles
La Chine est attachée au principe de privilégier le neuf avant de démanteler l'ancien. Une place prépondérante est accordée aux énergies non fossiles. De ce fait, la Chine a réalisé le développement des énergies nouvelles le plus important et le plus rapide au monde. La part de la consommation d'énergies non fossiles est passée de 16 % en 2020 à 19,8 % en 2024.
La Chine développe activement l'énergie éolienne et photovoltaïque. Elle privilégie une production d'électricité à la fois centralisée et décentralisée. Elle encourage la construction de grandes centrales éoliennes et photovoltaïques sur des terrains arides, rocailleux et désertiques, développe progressivement les parcs éoliens en mer, promeut activement la production d'énergie photovoltaïque sur les toits en zones urbaines et rurales, et encourage la production d'énergie éolienne décentralisée en zones rurales. Fin août 2025, la capacité installée d'énergie éolienne et photovoltaïque avait dépassé 1 690 GW, soit trois fois plus qu'en 2020, représentant environ 80 % des nouvelles capacités de production d'électricité installées depuis 2020. La part de l'énergie éolienne et photovoltaïque augmente régulièrement, à un taux annuel moyen de 2,2 points de pourcentage.
Le développement de l'hydroélectricité est encouragé lorsque les conditions le permettent. L'hydroélectricité est une source importante d'énergie propre et assure un approvisionnement flexible en électricité dans l'ouest de la Chine. Des mesures judicieuses ont été prises pour coordonner le développement de l'hydroélectricité et la préservation de l'environnement, et pour intégrer le développement de l'éolien, du photovoltaïque et de l'hydroélectricité. La Chine déploie des efforts soutenus et prudents pour construire des projets hydroélectriques essentiels sur les principaux fleuves du sud-ouest et pour développer et construire des centrales hydroélectriques à accumulation par pompage. Fin août 2025, la capacité hydroélectrique installée en Chine s'élevait à environ 380 GW, et celle des centrales à accumulation par pompage à environ 62,37 GW.
Poursuivre un développement robuste, sûr et ordonné de l'énergie nucléaire. L'énergie nucléaire est une source d'énergie propre, efficace et de haute qualité. La Chine s'est engagée à développer l'énergie nucléaire en garantissant une sûreté absolue et à promouvoir son utilisation pour le chauffage propre, le chauffage industriel et le dessalement de l'eau de mer. Fin août 2025, la Chine comptait 112 centrales nucléaires en exploitation, en construction ou dont la construction avait été approuvée, pour une capacité installée totale de 125 GW, la plaçant au premier rang mondial. Grâce à des normes et réglementations de sûreté parmi les plus strictes, la Chine est devenue un leader mondial en matière d'exploitation sûre de l'énergie nucléaire.
Accélération du développement de l'hydrogène vert, de la biomasse, de la géothermie et de l'énergie océanique. La Chine s'est engagée dans une stratégie de développement axée sur l'innovation. Elle promeut activement le développement de l'ensemble de la chaîne de valeur de l'hydrogène (production, stockage, transport et applications) et accélère la création de nouveaux produits, de nouvelles formes commerciales et de nouveaux modèles. Fin 2024, la Chine était en tête mondiale en termes de capacité de production annuelle d'hydrogène vert, avec plus de 150 000 tonnes. La Chine a diversifié l'exploration et l'utilisation de l'énergie biomasse en fonction des conditions locales. Elle développe progressivement la production d'électricité à partir de biomasse agricole et forestière, de biogaz et de biomasse domestique urbaine. Incinération des déchetsLa Chine encourage également l'utilisation de la biomasse pour le chauffage propre et l'application de carburants liquides propres, tels que le bioéthanol et le biodiesel. Fin août 2025, la capacité installée de production d'électricité à partir de biomasse avait atteint 46,88 GW, soit une augmentation de 60 % par rapport à 2020. Par ailleurs, la Chine a construit plusieurs centrales de chauffage urbain alimentées par l'énergie géothermique. Elle intensifie également ses projets pilotes d'exploitation de l'énergie marine, notamment l'énergie marémotrice et houlomotrice. Des progrès ont été réalisés dans l'utilisation à grande échelle de l'énergie océanique.
2. Accélérer l'utilisation propre et efficace de l'énergie fossile
La Chine a poursuivi ses efforts pour améliorer l'utilisation propre et efficace des énergies fossiles et maîtriser sa consommation. La part des énergies fossiles consommées est passée de 84 % en 2020 à 80,2 % en 2024.
Promouvoir une utilisation propre et efficace du charbon, réduire sa consommation et le remplacer par des énergies alternatives. S'appuyant sur ses ressources énergétiques et naturelles, dont le charbon constitue la principale source d'énergie, la Chine progresse de manière coordonnée vers un approvisionnement stable en charbon et une transition vers une économie bas carbone. Elle a intensifié ses efforts pour développer des mines écologiques et intelligentes et réduire les émissions de carbone liées à l'extraction minière.
Des mesures ont été prises pour assurer la transition énergétique et la décarbonation des centrales au charbon et pour éliminer progressivement les capacités de production obsolètes du secteur. Au cours de la dernière décennie, plus de 100 GW de capacités obsolètes ont été mis hors service. La Chine a également intensifié ses efforts pour réduire sa consommation de charbon et la remplacer par des énergies alternatives dans les industries et secteurs clés. Elle accroît la part des énergies propres et le taux d'électrification du secteur industriel, et remplace progressivement et méthodiquement le charbon par des énergies propres. La part du charbon dans la consommation énergétique totale de la Chine est passée de 56,7 % en 2020 à 53,2 % en 2024.
Poursuivre la transition écologique de l'exploitation et de l'utilisation du pétrole et du gaz. La Chine a pleinement mis en œuvre la production verte de pétrole et de gaz sur l'ensemble de son territoire. Elle encourage la construction de gisements de pétrole et de gaz écologiques et accélère la transformation et la modernisation de l'industrie du raffinage du pétrole brut et de la pétrochimie, réalisant ainsi des économies d'énergie et réduisant les émissions de carbone liées à la production. Elle a accéléré le remplacement des carburants traditionnels par des biocarburants liquides de pointe et des carburants d'aviation durables. Elle a lancé des campagnes d'amélioration de la qualité des produits pétroliers raffinés. En moins de dix ans, la qualité du pétrole raffiné a progressé de trois niveaux, passant du niveau III au niveau VI, un processus qui a nécessité près de trente ans pour les pays développés. De ce fait, les émissions des véhicules à moteur ont été considérablement réduites.
3. Capacité de régulation accrue du réseau électrique
Grâce au développement à grande échelle des énergies nouvelles, la Chine a considérablement amélioré la fiabilité et la résilience de son réseau électrique. Elle accélère désormais la construction d'un système électrique de nouvelle génération, propre et sobre en carbone, sûr et suffisant, économique et efficace, flexible et intelligent, et assurant une parfaite adéquation entre l'offre et la demande. Ce système intègre le développement des sources d'énergie, du réseau, de la consommation et du stockage, permettant ainsi un développement et une application à grande échelle des énergies renouvelables.
Amélioration de la coordination et de la capacité opérationnelle des sources d'énergie. La Chine tire pleinement parti de la flexibilité du charbon et modernise ses centrales thermiques pour une régulation de charge flexible. Plus de 50 % des centrales thermiques chinoises sont désormais équipées de technologies performantes d'écrêtement des pointes de consommation. La Chine construit également des centrales à gaz naturel, des centrales hydroélectriques à accumulation par pompage et des centrales solaires adaptées aux conditions locales, et déploie à grande échelle de nouvelles technologies de stockage d'énergie. Par ailleurs, elle optimise progressivement la répartition de la production grâce à la complémentarité des sources d'énergie et exploite pleinement le potentiel d'écrêtement des pointes. De ce fait, la sécurité d'exploitation et les capacités de régulation globale du réseau électrique se sont considérablement améliorées.
Renforcement de la complémentarité et de l'entraide entre les réseaux électriques. La Chine a modernisé la structure, l'organisation et le mode de fonctionnement de ses réseaux électriques, les rendant plus intelligents et adaptés aux ressources énergétiques nouvelles centralisées à grande échelle et à l'énergie distribuée, tant en volume qu'en couverture. Elle a consolidé les fondements physiques d'un système électrique stable en améliorant l'infrastructure principale du réseau. Un système de réseaux électriques interconnectés et complémentaires, couvrant six régions, a été mis en place, augmentant considérablement la capacité de distribution d'électricité entre les provinces et les régions. En 2024, la quantité d'électricité transportée entre les régions et les provinces a atteint respectivement 924,7 TWh et 2 000 TWh, soit une hausse de 50 % et 30 % par rapport à 2020. Le réseau de distribution d'électricité a été modernisé afin d'accroître sa capacité d'intégration des énergies nouvelles. La Chine développe également activement des micro-réseaux intelligents, principalement destinés à absorber les énergies nouvelles, pour assurer la compatibilité et la complémentarité avec les réseaux électriques principaux.
Promotion de la flexibilité de la charge électrique. La Chine intègre systématiquement les ressources de gestion de la demande, accompagne les utilisateurs dans l'optimisation de leur stockage et de leur consommation d'électricité, et met à disposition des particuliers, ainsi que l'industrie et le commerce, une part importante de la flexibilité de la charge électrique. Compte tenu de l'importance de la charge électrique industrielle, la Chine encourage les entreprises à forte consommation à participer au marché des services auxiliaires, ce qui accroît la capacité de gestion de la demande et rend le réseau électrique plus flexible. L'objectif est que la capacité de gestion de la demande représente entre 3 et 5 % de la charge électrique maximale d'ici 2025, et 5 % dans l'est, le centre et le sud du pays.
Renforcement des nouvelles formes de stockage d'énergie. Le stockage d'énergie est un pilier essentiel des systèmes électriques de nouvelle génération. La Chine intègre le stockage d'énergie à tous les niveaux du système électrique. Elle développe le concept « énergies nouvelles + stockage d'énergie », intégrant production d'électricité, réseau, consommation et stockage, et favorisant la complémentarité multi-énergies.
En ciblant les nœuds clés du réseau et les zones isolées, elle met en place des configurations de stockage d'énergie novatrices et rationnelles. Elle encourage également l'intégration des véhicules électriques et des systèmes d'alimentation sans interruption (ASI) dans l'écrêtement des pointes de consommation et la régulation de fréquence, et promeut la diversification des technologies, notamment les batteries lithium-ion, les batteries à flux, le stockage d'énergie par air comprimé, le stockage d'énergie par gravité et le stockage d'énergie par volant d'inertie. Fin 2024, la capacité installée de stockage d'énergie nouvelle avait atteint 73,76 GW/168 GWh, soit 20 fois la capacité de 2020, représentant plus de 40 % de la capacité mondiale totale.